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跳出傳統思維看美“三點一線”控制

來源:本站  時間:2020/05/19   


        退出TPP(跨太平洋伙伴關系協定)以及其他國際組織、重構美墨加協定、運用多樣化法律措施達到談判要價目的、“停擺”WTO上訴機構運作等,近年來美國的一系列逆全球化操作令人擔憂,多邊貿易體系全球化將走向單邊或碎片化?美國、歐盟等發達經濟體會由外向型走向內向型?


        日前,在全球貿易格局演變與企業合規論壇上,中倫律師事務所權益合伙人蒲凌塵指出,“盡管疫情期間,歐盟衛生健康委員會主席公開表示,依賴中國的進口早已是擺在桌面上的問題,疫情更加深了依賴程度。但近年來,中國迅速上升的經貿發展地位,影響多邊貿易體系,美國為改變現狀,正試圖‘破局’重構貿易利益?!?/p>


        蒲凌塵認為,所謂逆全球化或多邊貿易體系的碎片化只是表面現象,這是破局現存多邊貿易體系,擬以全球化走向新調整的利益來重構貿易體系。無論是美國的制造業回歸,還是歐盟出臺的一系列有針對性的法律政策,都是在布局新的競爭架構,也是為此贏得戰略調整時間。其實,徹底由外轉內并不符合美國和歐盟的長遠戰略利益。


        “2010年至今,美國對我國貿易救濟案件總計155件,排名前三的行業分為:金屬制品工業、化學原料和制品工業、鋼鐵工業。凡是遇到貿易救濟調查的產業,都是在這一領域中發展迅猛的中企?!逼蚜鑹m提到,中國產業發展的下一個目標是實現各領域的低中高產業鏈的有機聯合,美國、歐盟非常關注我國的產業政策,主要試圖遏制中國產業向高端產業鏈跨越或滯緩這一進程,遏制中國競爭,以重構貿易體系,重構利益的平衡。


        此外,4月28日,美國商務部產業與安全局(BIS)發布兩項最終規定和一項擬議規定,對《出口管理條例》(EAR)進行修訂。


        美國眾達律師事務所合伙人薛強介紹,EAR的修訂一是加強對中國、俄羅斯和委內瑞拉的出口管制。如在軍事最終用途之外,增加軍事最終用戶的限制。此外,進一步擴大適用出口許可管理的物項范圍,并對“軍事最終用途”的界定作進一步擴大,如新列入17項ECCN編碼(出口控制分類編碼)物項涉及材料加工、電子、通訊、信息、推進裝置等。二是取消民用最終用戶許可證例外(CIV)。其管制原因為“國家安全”的物項,包括中國在內的D:1組別的國家享有民用最終用戶的許可證例外,今后向相關國家的出口將不能享受CIV例外。據了解,此前,出口商向國家組別清單為D:1組(含中國)的大部分民用最終用戶出口、再出口或國內轉移僅基于國家安全原因而受管控的特定物項時,CIV許可證可以被豁免,6月29日之后,將采用許可證個案審查政策,即判斷物項是否為民用或對一國軍事有潛在的重大貢獻而有損美國國家安全。按美國BIS官網最新的2018年許可證授權報告,2018年依據CIV許可證豁免出口到中國的產品價值高達1.149億美元。三是修改再出口許可證例外。目前,A:1組別國家以及中國香港對受EAR管轄物項的再出口,以遵循這些國家和地區的出口管制要求為準。如該法案通過,今后從A:1國家和中國香港向D:1國家再出口須依據EAR辦理。即向中國出口某些美國商品的外國公司不僅要獲得本國政府的批準,還要獲得美國的批準。


        中倫律師事務所高級顧問張國勛指出,“截至5月7日,222個中國個人或實體被美國商務部列入實體清單,41個中國個人或實體被美國商務部列入了未經證實名單,177個中國個人或實體被美國財政部列入了特別指定國民名單?!?/p>


        “未來,中企將面臨美國‘三點一線’控制,即在進口的貨物貿易、投資、出口管制方面,貿易救濟調查會增強。疫情緩和下來,以美國歐盟為主導的全球貿易體系也會重新布局,制定相關的政策、法律和規則?!逼蚜鑹m認為,我國實體經濟的發展與調整過程當中,尤其是出口企業,市場與資源都是有限的,要跳出“走出去即成功”“產品賣出去就行”“某個市場出現問題,就躲避走向另外的海外市場”的傳統貿易和思維方式,要以更高的格局、視角來分析判斷全球的貿易變化,細心、慎重的考慮美歐法律政策的調整,必須縝密安排,重構貿易的產業布局,加強法律意識。

 

                             ( 河南省貿促會發展研究部推薦   摘自:中國貿易報 ) 


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